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经验借鉴!标准化战略的评估策略

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一、 国际国外标准化战略实施评估普遍得到重视

重视标准化战略实施评估,这一方面体现在战略文本中,可以看到战略实施评估是战略文本内容的必要组成,如:ISO、法国、俄罗斯都在其战略中对标准化战略实施评估在战略文本中设置了专门章节。同时,美国、德国都在战略文本中对此予以专门强调。另一方,即便没有在战略文本中直接强调实施评估,但对此进行了考虑,如:加拿大标准化战略在战略任务设置的方式上,就为之后便于开展评估提供了基础,还有如:IEC战略由IEC的核心部门均制定了战略实施计划等。因此,可以了解到无论是国际标准组织,还是国外的国家标准化机构,对于标准化战略实施评估搭建了或简或繁的评估框架和机制,为确保战略实施构建了有力保障。

二、完备的标准化实施评估要素是开展评估工作的必要安排

可以看到国际国外已有对标准化战略实施评估的安排,都涵盖了较为完备的评估要素。评估要素可以理解为开展实施评估机制构建的必要成分,即回答谁来评估、多久来评、如何评估、评估什么、评估成果如何应用的问题,这分别对应着包括评估主体、参评主体、评估周期、评估方法、评估对象、评估成效六大要素。以法国标准化战略为例,其评估主体为法国国家标准化机构(AFNOR)下设的标准化协调和指导委员会(CCPN),参评主体即各利益相关方,评估周期是每两年评估一次,评估方法是通过CCPN召集各方对法国标准化战略进展报告进行审查,评估对象是法国标准化战略进展报告,评估成效即将战略实施评估结果将为新版法国标准化战略的制定提供参考。

三、部分标准化战略实施评估搭建了系统性的方法

主要体现在3个方面:一是目标和任务的分解与测量,即将战略设置的宏观目标及任务转化为可以测度和管控的指标。这就有多种方法,如俄罗斯战略就是将量化指标按年度进行分解,对具体任务形成达成该任务的措施方案;法国战略则是对每个任务要达成的目标进行了分级,根据法国发挥作用的大小分为领导、影响和观察3个等级。二是对战略实施进展进行管控。如:ISO编制了战略实施计划,对战略部署每年的任务进行了具体措施安排,并定期审查各具体措施的进展情况。法国战略则通过年度进展报告进行掌控。三是结果反馈,即过程管控的结果要为之后战略实施提供改进建议。这种改进根据不同的周期分为两类,一类如:ISO、俄罗斯每年度都实施评估,并为下一年实施工作提供反馈;另一类是如:IEC、美国、德国这类固定年限对战略进行评估,并反馈到新战略的制定当中。法国则是这两类兼具,即既有年度实施评估,也有一定年限的新战略制定前的战略实施评估。

四、我国标准化战略实施情况受到国外高度关注

随着近年来我国标准化发展取得新的成就,尤其是国际标准化工作不断取得突破,这引起了部分国家和地区,尤其是美国和欧盟的高度关注。这一方面体现在美欧合作中,将关键领域技术标准合作作为重要事项,也将在国际标准组织中开展合作作为双方标准化合作的一个内容。

我国标准化战略的实施情况对于这些国家和地区维护自身在国际标准化发展中的地位具有重要影响,因此得到了他们的高度关注,采取立法提案讨论、向社会征求意见、纳入国际标准化发展动态监控、进行交流研讨等多种方式,开展对我国标准化战略实施情况的监测和效果评估,以助力形成对我国战略的应对举措。标准化战略实施评估是一个系统性工程,包含着多个评估要素,且要素之间具有紧密关联。这其中,首要便是确认标准化战略的评估主体,战略文本在制定时也需考虑实施评估的可操作性,即将战略目标和任务的要求转化为可衡量指标及举措。

同时,构建战略进度管控的机制,能够对可衡量的指标及举措进展情况进行检查和监测,而相关结果一方面有利于有关执行部门加强和改善自身对战略的实施工作,另一方面也有利于结合新的情况对已有的战略目标和任务进行调整。可见,战略实施评估机制的运行要达成如下效果:一是有效监控战略文本的落实情况,有序推动战略实施落地。二是让战略实施过程动态化,吸收各相关方面的意见,推动形成战略落地的合力。三是促进战略内容的不断更新与助力新版战略的科学制定。同时,也应注意到国际标准组织的战略更多是基于其组织自身的发展,而国外发达国家标准化战略很多发布主体也是私营组织,这与我国国情具有显著区别,这些特点也必然会体现到各自的战略评估中。

五、标准化战略评估的实施策略

一是建立我国标准化战略实施评估机制。建议结合我国标准化发展实际情况,在国家层面围绕《纲要》评估主体、参与主体、评估周期、评估方法、评估对象、评估成效等方面系统构建我国标准化战略实施评估机制,以更好地落实中央关于实施标准化战略的要求。

二是开展标准化战略实施评估指标和方法体系研究。针对《纲要》部署及我国标准化发展的重要目标和任务,研究目标实现和任务落实的测度方式,分解出目标和任务的衡量指标,构建战略实施评估指标体系。同时,研究测度指标体系和总体实施情况的方法,如:通过召开相关方会议研讨、定期收集工作数据、委托第三方测评等方式,形成适宜我国标准化战略的评估方法。

三是确保标准化战略实施评估的开放性和透明度。应积极回应我国标准化战略实施受到国际国外广泛关注的情况,注重实施评估的开放性和透明度,广泛吸收国内和国际的利益相关方参与,可考虑邀请国外专家提供评估意见。这样,一方面能够更好地吸收全社会各方面的意见,促进实施评估更加全面和可靠;另一方面也在国内国际社会上营造我国实施标准化战略的良好氛围。

四是依据评估结果改善我国标准化战略。战略实施评估收集到的大量战略实施的信息和资料,通过充分利用一方面会助益我国标准化战略实施过程,另一方面也会对未来我国新的标准化战略制定积累重要参考。即评估结果不仅将推动未来相关战略文本内容的改进,并助力完善相关标准化政策文件内容,也将会影响标准化战略编制的方式,即在战略编制过程中更加注重与评估环节相衔接,使得对相关战略目标和任务的分解和测度会更加顺畅。


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